禁止“洋垃圾”入境新規實施——減輕生態環境負擔提升經濟發展質量

從今年2月起，星巴克位于倫敦市中心的20到25家店面開始調價，每一杯咖啡上調5便士（約合人民幣0.45元）。這不是一次普通的商家調價行為，而是對英國國會眾議院提議動用稅收政策來改善英國垃圾回收和再處理行業的回應。

英國國會眾議院環境監察委員會在2018年1月的一份報告中提到，到2023年，如果一次性咖啡杯還是不能夠完全循環利用的話，就該禁止使用。長期依賴于中國的垃圾處理能力的英國開始顯得有些手足無措，情急之下只能采取措施從源頭抑制垃圾產生。這正是我國2018年1月全面啟動“固體廢物”進口禁令引發的“蝴蝶效應”。

去年7月，國務院辦公廳印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月，我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規，停止進口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料等在內的4類24種“洋垃圾”。到2019年年底前，將逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

短短數月間，“垃圾危機”屢次登上美國、德國、韓國、日本、澳大利亞等國的新聞頭條。毫無疑問，進入高質量發展階段的中國已不再是西方發達國家的“垃圾處理廠”。

西方國家因垃圾陷入焦慮

一部全球廢品流動史，也是世界經濟變遷史。我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，“固體廢物”禁令正是經濟轉型對環境提出的更高要求。

過去，由于不少地方重視經濟發展輕視環境保護，重視眼前利益忽視長遠利益，同時對固體廢物進口及再生利用企業的全過程監管能力薄弱且漏洞較多，導致“洋垃圾”走私問題嚴重，進口固體廢物夾帶“洋垃圾”現象經常發生?！肮腆w廢物”進口禁令實施以來，“洋垃圾”走私問題得到很大程度緩解，對進口固體廢物態度日益強硬的中國讓西方國家變得焦慮。

清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國說，我國進口的固體廢物中四分之三以上為廢紙、廢塑料。據中國再生資源回收利用協會統計，2016年我國廢紙、廢塑料進口量分別約達2850萬噸和735萬噸。2018年1月禁令實施，那些對我國依存度比較高的國家首當其沖。

劉建國說，法國、德國、澳大利亞、韓國等國也受到了較大影響。

國內固廢回收率引發關注

實施“固體廢物”禁令，不再從國外大規模進口固體廢物，是不是意味著我國需要從進口固體廢物中獲取的資源已能夠自給？禁令引發了公眾對目前我國國內固體廢物再生利用率的關注和討論。

“要具體情況具體分析，不能一概而論?！眲⒔▏f，以廢紙為例，目前我國進口量最大的是廢紙，而且短期內可能沒有辦法替代，這就是為什么分揀良好、達標的廢紙仍是允許進口的原因。

但總體來看，目前我國固體廢物的再利用率總體仍比較樂觀。據了解，廢紙和廢塑料是我國垃圾分類的重點品種。我國人均紙張和塑料的消費量和廢棄量遠低于發達國家，僅為美國的四分之一左右。2016年我國再生資源回收行業回收的廢紙、廢塑料量分別達到4963萬噸和1878萬噸。

“考慮到我國人均紙張和塑料消費量遠低于發達國家，而消費結構中相對低端的紙張和塑料占比較大，我國適于回收的廢紙、廢塑料的回收利用率實際上已超過許多發達國家，我國生活垃圾處理設施中廢紙、廢塑料的含量遠低于發達國家就是強有力的證據?！眲⒔▏f。

禁令會不會繼續提高目前的固體廢物再利用率呢？劉建國表示，“固體廢物”禁令一出，一方面國內企業要發展，必然會加大國內固體廢物的利用率，解決國內固體廢物的出路問題；另一方面，在市場機制作用下，對固體廢物的回收會更加重視品質，從而會倒逼前端做回收的企業，包括最初的垃圾分類，分類的準確性、分類的效率都將會提高。政府在這個過程中也會采取措施積極引導，長遠來看，我國的“固體廢物”利用率還會提高。

禁令帶來的將是深遠影響

除了提高國內固體廢物再利用率，“固體廢物”禁令對我國影響是全方位、立體化的。劉建國表示，從短期來看，禁令對從事固體廢物進出口的企業影響較大，這些企業面臨著資源整合的現狀，這個過程中可能有些企業會將業務轉向國內的固體廢物市場，而技術水平較高、社會責任感較高的固體廢物企業在這個過程中將會實現轉型升級，更加智能化、專業化。

除固體廢物企業之外，長遠來看，禁令對我國經濟發展和環境保護都是有益處的。劉建國認為，發達國家固體廢物出口之所以能夠形成巨大產業，主要得益于其較為嚴格的垃圾分類制度。出口導向的固體廢物分類反過來也帶動了廢紙、廢塑料分類回收比例及效果的不斷提升。2018年“固體廢物”禁令會間接對我國垃圾分類產生影響，從而促使我國形成嚴格的垃圾分類制度。

劉建國認為，2018年“固體廢物”禁令除了改變世界生態格局，對我國垃圾分類乃至國家經濟發展和環境保護都將產生深遠影響。